Решение



САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД

Рег. №: 33-406/2014 Судья: Курочкина В.П.

А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

г. Санкт-Петербург «15» января 2014 года

Судебная коллегия по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда в составе

рассмотрела в судебном заседании гражданское дело № 2-2118/13 по апелляционной жалобе Государственного учреждения – Санкт-Петербургского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации на решение Петродворцового районного суда Санкт-Петербурга от <дата> по заявлению Ольховик Л.А. об оспаривании невыдачи названным Государственным учреждением направления на получение технических средств реабилитации инвалида.

Заслушав доклад судьи Чуфистова И.В., объяснения представителя заинтересованного лица Государственного учреждения – Санкт-Петербургское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации – Темиржановой В.С. (по доверенности), судебная коллегия по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда

у с т а н о в и л а:

Ольховик Л.А. обратилась в Петродворцовый районный суд Санкт-Петербурга с заявлением, в котором просила признать отказ Государственного учреждения – Санкт-Петербургского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации в выдаче направления на получение технических средств реабилитации инвалида (ортопедической обуви) незаконным.

В качестве мер по восстановлению нарушенного права Ольховик Л.А. просила суд возложить на Фонд социального страхования Российской Федерации обязанность безотлагательно выдать направление на получение ортопедической обуви; принять меры по обеспечению заявителя ортопедической обувью и восстановить срок на получение ортопедической обуви с <дата>.

В обоснование поданного в суд заявления Ольховик Л.А. ссылалась на то обстоятельство, что является инвалидом <...> группы по общему заболеванию, в связи с чем, и в соответствии с Федеральным законом от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», вправе рассчитывать на получение государственной социальной помощи в виде бесплатного обеспечения изделий медицинского назначения, однако, при обращении в фонд социального страхования с заявлением по вопросу обеспечения техническими средствами реабилитации, ей было отказано со ссылкой на то, что государственные контракты по обеспечению инвалидов ортопедической обувью к моменту обращения заявителя уже полностью исполнены.

В ходе судебного разбирательства по делу Ольховик Л.А. частично изменила свои требования по заявлению (жалобе), указав, что она оспаривает не отказ государственного учреждения в выдаче направления, но невыдачу учреждением такого направления (л.д.33)

Решением Петродворцового районного суда Санкт-Петербурга от <дата> заявление Ольховик Л.А. удовлетворено.

В апелляционной жалобе Государственное учреждение – Санкт-Петербургское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации просит отменить постановленное по делу решение, ссылаясь на неправильное определение судом обстоятельств, имеющих значение для рассмотрения дела и неправильное применение судом норм материального права.

Заявитель Ольховик Л.А. в заседание суда апелляционной инстанции не явилась о времени и месте судебного разбирательства извещена посредством телефонной связи в соответствии с правилами части 1 статьи 113 ГПК Российской Федерации (л.д. 52). Согласно статьям 257 (ч.2), 327 (ч.1) ГПК Российской Федерации неявка лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте рассмотрения дела, не является препятствием к разбирательству дела в суде апелляционной инстанции.

Судебная коллегия, выслушав объяснения представителя заинтересованного лица Государственного учреждения – Санкт-Петербургского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации, проверив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, приходит к выводу о наличии оснований для отмены обжалуемого решения.

Судом первой инстанции в ходе разбирательства по делу установлены следующие обстоятельства.

Ольховик Л.А. является инвалидом <...> группы по общему заболеванию, инвалидность установлена Бюро №... – филиалом ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по г. Санкт-Петербургу» до <дата> (л.д.7).

<дата> Ольховик Л.А. обратилась в филиал №... Государственного учреждения – Санкт-Петербургское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации с заявлением об оказании ей государственной услуги по обеспечению ортопедической обувью (л.д.16).

В ответ на заявление Ольховик Л.А. Государственным учреждением – Санкт-Петербургским региональным отделением Фонда социального страхования Российской Федерации (филиал №...) направлено уведомление от <дата> №..., в котором заявителю сообщено о том, что она поставлена на учёт по обеспечению техническим изделием; сообщён регистрационный номер и дата принятия на данный вид учёта (№... от <дата>), а также указано, что направление на получение (изготовление) изделия «Обувь ручного производства на сложную деформированную стопу» будет оформлено после заключения государственного контракта с предприятием-поставщиком (л.д.20).

Кроме того, в этом же уведомлении директором филиала государственного учреждения заявителю разъяснено о наличии у последнего права приобрести соответствующее ортопедическое изделие за собственный счёт, с последующей компенсацией расходов заявителя на приобретение такого изделия за счёт бюджетных средств, выделяемых Фонду социального страхования.

В последующем – <дата>, в связи с обращением Ольховик Л.А. в органы прокуратуры с жалобой по поводу нарушения её прав на обеспечение ортопедической обувью, заместителем управляющего Государственного учреждения – Санкт-Петербургского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации заявителю направлены письменные разъяснения о том, что направление на обеспечение ортопедической обувью заявителю будет выдано после выделения бюджетных ассигнований на данные цели и заключения новых государственных контрактов с предприятиями-изготовителями ортопедических изделий (л.д.12-13).

Статьей 11 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» установлено, что индивидуальная программа реабилитации инвалида является обязательной для исполнения соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также организациями независимо от организационно-правовых форм и форм собственности. Объём реабилитационных мероприятий, предусматриваемых индивидуальной программой реабилитации инвалида, не может быть меньше установленного федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 3-12.2005 № 2347-р утверждён федеральный перечень реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, в пункте 9 которого значится такое техническое средство, как ортопедическая обувь.

Согласно индивидуальной программе реабилитации Ольховик Л.А. подлежит обеспечению средствами реабилитации: ортопедической обувью, тростью, противоскользящим матом для ванны и душа (л.д. 4-5).

Удовлетворяя заявление Ольховик Л.А., суд первой инстанции указал в постановленном по делу решении, что право заявителя на обеспечение техническими средствами реабилитации является безусловным и не может быть поставлено в зависимость от наличия или отсутствия денежных средств, а также от действия уполномоченных органов по заключению государственного контракта с предприятием-поставщиком.

Между тем, в материалах дела отсутствуют какие-либо документы, из которых бы следовало, что со стороны заинтересованного лица оспаривалось право Ольховик Л.А. на обеспечение техническими средствами реабилитации в соответствии с выданной последней индивидуальной программой реабилитации инвалида.

Уведомление Государственного учреждения – Санкт-Петербургского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации от <дата> №..., нельзя признать нарушающим права заявителя, поскольку по своему содержанию оно не является решением об отказе Ольховик Л.А. в обеспечении её техническими средствами реабилитации и направлено заявителю в соответствии с пунктами 4, 5 Правил, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.04.2008 № 240 «О порядке обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями».

Действительно, этими же Правилами, установлено, что одновременно с уведомлением уполномоченный орган, рассматривающий заявление инвалида об обеспечение его техническими средствами реабилитации, обязан выслать инвалиду направление на получение либо изготовление технического средства реабилитации в отобранные уполномоченным органом порядке, установленном законодательством Российской Федерации для размещения заказов на поставку товаров, выполнение работ и оказание услуг для государственных нужд, организации, обеспечивающие техническими средствами реабилитации.

Тем не менее, предусмотренные Федеральным законом «О социальной защите инвалидов» от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ меры социальной защиты инвалидов, в том числе обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации за счёт средств федерального бюджета являются расходными обязательствами Российской Федерации, в связи с чем, должны осуществляться в порядке определенном Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Приобретение технических средств реабилитации для обеспечения инвалидов, на момент обращения Ольховик Л.А. с заявлением в Государственное учреждение – Санкт-Петербургское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации, осуществлялось в соответствии с требованиями статей 3, 5, 6 Федерального закона от 21 июля 2005 года № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», то есть после определения поставщика (предприятия-изготовителя) на конкурсной основе и выделения бюджетных средств на для заключения государственного контракта.

При указанных обстоятельствах Государственное учреждение – Санкт-Петербургское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации действовало в пределах своих полномочий, в полном соответствии с действующим законодательством.

В силу статьи 11 Федерального закона «О социальной защите инвалидов» от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ, а также Порядка выплаты компенсации за самостоятельно приобретенное инвалидом техническое средство реабилитации и (или) оказанную услугу, включая порядок определения ее размера и порядок информирования граждан о размере указанной компенсации, утверждённого Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 31 января 2011 года № 57н, если предусмотренное индивидуальной программой реабилитации техническое средство реабилитации или услуга не могут быть предоставлены инвалиду, он имеет право приобрести соответствующее средство реабилитации или услугу за собственный счёт; в этом случае ему выплачивается компенсация в размере стоимости приобретенного технического средства реабилитации или услуги, но не более размере стоимости аналогического технического средства реабилитации или услуги, предоставляемых уполномоченным органом в соответствии с индивидуальной программой реабилитации инвалида.

Таким образом, задержка в выдаче заявителю направления на обеспечение ортопедической обувью, вызванная необходимостью соблюдения процедуры размещения заказа на изготовление ортопедической обуви по государственному контракту, не может расцениваться в качестве препятствия для реализации права инвалида на обеспечение техническим средством реабилитации и, как следствие, служить основанием для вывода о незаконном ограничении его прав.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 2 статьи 328 ГПК Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Петродворцового районного суда Санкт-Петербурга от <дата> по делу № 2-2118/13 отменить.

В удовлетворении заявления Ольховик Л.А. об оспаривании невыдачи Государственным учреждением - Санкт-Петербургским региональным отделением Фонда социального страхования Российской Федерации направления на получение технических средств реабилитации инвалида - отказать.

Председательствующий:

Судьи: